随着城镇化率超过50%，我国开始步入城市型社会，并进入城镇化加速发展的中后阶段，以及同步提升城镇化水平与质量的关键期。未来中国城市工作怎样谋篇布局？以习近平同志为总书记的党中央关于城市工作的一系列新理念新思想，指明了今后城市发展的正确方向。从价值取向看，主要体现了四个特点。

注重理性发展：降速、转型、多元

在城镇化阶段性特征和经济新常态的叠加影响下，新时期城市发展将呈现三个突出趋势：

一是降速，发展速度从高速转为中高速，城市间的分化现象将相继出现。由于总体增速放缓，以前几乎是齐头并进式的城市增长，将由于不同城市的吸引力和门槛差异，而出现不同的主导发展态势，有的是“精明增长”，有的是“精明调整”，还有的可能是“精明收缩”。

二是转型，发展方式从数量增长为主转向质量提升和结构优化为主。未来城市建设的结构优化，主要体现在：投资领域从以房地产为主转为以基础设施和公共服务为主，并向优质教育医疗、保障房、棚户区改造、农民工子女教育、老龄化福利设施等方面倾斜，进入以福利推动发展、以发展保障福利的良性循环；宏观地域上从以发达地区为主转为适当均衡，并向发展潜力大、历史投入少的城市倾斜；中观地域上从以国家和城市内部为主，转为适度向城际倾斜；微观地域上从以新城新区建设为主，转为因地制宜的新老兼顾，或者向老城更新和城市整体品质提升倾斜。

三是多元，发展动力从单纯依靠工业化转向更加多元和特色化。这既是经济动力趋于多元化的规律使然，也是大量由于资源环境约束不适宜工业化地区的必然要求。城市的信息化水平、国际化程度、人文魅力和生态环境，将成为新时期的核心竞争力。

与此相应，城市工作的目标设定、规模与速度把控、设施配置标准等等，都必须从以前的超常速度惯性中解脱出来，要实事求是、尊重规律。今后要把人而不是土地视为城市最宝贵的“资产”和根本动力。要通过更好地服务于人，包括提供良好的人居环境、公共服务、交往空间和创业机会等，用来激发人的创新潜能，为城市发展找到永不衰竭的驱动力。

回归城市本源：家园、文明、创新

以前快速追赶式的城市发展，其价值取向是经济增长至上的发展，背离了城市的本质，必然导致城市的异化——城市成为“增长机器”！因此，要使城市实现转型发展，必须回归城市的本源。

首先，城市是人们生活的家园。古人说：“城，所以盛民也。”说明民乃城之本。亚里士多德也说：“人们为了生活来到城市，为了更好地生活而居留于城市”。其次，城市是人类文明的结晶和传承载体。城市的出现，正如文字一样，是古代人类文明诞生的重要标志。在西方国家的很多语种里，“城市”与“文明”都拥有同一个拉丁语词源。芒福德认为：城市是文化的磁体和容器，是改造和提高人类的场所。再次，城市也是创新的孵化器和加速器。城市通过自由频繁的人际交流和多元化的文化碰撞，自古以来就是创新的源泉，也是城市出现后人类文明进程加速的内在原因。

只有回归城市的这三大本源，我们的一些城市才会避免“有城无市”，钢筋水泥建筑翻新，生活气息却不足，更缺乏文化灵魂。城市工作的核心价值，在于如何使城市成为市民生活的幸福家园，成为人类文明的恒久载体，成为创新驱动的强大引擎，而不仅仅是经济增长的载体。

让人民生活更美好：宜居、活力、特色

过去，城市主要为经济增长服务，主要致力于追求效率，以应对工业化的挑战。今后，城市必须在经济发展（还不仅限于经济增长）与社会发展、环境保护三者之间寻求适宜的平衡，要兼顾效率、公平与和谐，还要应对人文化、信息化、生态化的多重要求，实现生产、生活、生态协调发展，实现“以人为本”的“五位一体”发展。城市工作要把创造优良人居环境作为中心目标，努力把城市建设成为人与人、人与自然和谐共处的美丽家园。

党中央提出，今后城市工作的总体目标是：实现城市有序建设、适度开发、高效运行，努力打造和谐宜居、富有活力、各具特色的现代化城市，让人民生活更美好。今后的城市建设，应该更加注重“生态修复、空间修补、文脉承续、特色塑造”，要充分体现城市的地域特征、民族特色和时代风貌；要以自然为美，把好山好水好风光融入城市，从挖山填湖转变为让城市望山见水；要传承历史、延续文脉，从大拆大建转变为注重城市文化特色；要增强城市内部布局的合理性，逐步实现职住平衡，并提升城市的通透性和微循环能力。今后的城市空间，将不再是“工业化批量生产”下的粗制滥造和产能过剩，而是更加有机化、便捷化、多元化、小微化的高品质空间。这也意味着，无论是城市政府领导，还是规划从业人员，都要有正确的、适应时代要求的政绩观和价值观，要树立“绿水青山也是金山银山”的意识，要有对中华民族优秀传统文化的自觉和自信，不忘本来，才能更好地吸收外来文化和走向未来。

人民城市为人民：共享、共建、共管

城市的意义，不仅在于承载人、养育人，更在于关心人、陶冶人。城市发展的根本目的，是为了人的全面发展，是为了满足人的需求、实现人的价值。因此，中央将“坚持以人民为中心的发展思想、坚持人民城市为人民”作为今后城市工作的出发点和落脚点。这充分体现了党中央“以人为本、关注民生”治国理念的一以贯之和不断深化。

过去，政府是城市发展与建设的唯一主体，城市工作只是政府的职责，在经济增长目标的压力下，做到共享已殊为不易，共建、共管更是难上加难。现在中央提出“统筹政府、社会、市民三大主体，提高各方推动城市发展的积极性”，要求三大主体同心行动，使有形之手、无形之手、勤劳之手同向发力，无疑是十八届三中全会“推进国家治理体系和治理能力现代化”这一核心精神在城市工作领域的落实体现，是对城市工作提出的更高要求。

首先，城市政府的角色定位要从“划桨人”转变为“掌舵人”，同市场、企业、市民一起管理城市事务、承担社会责任；要尊重市民对城市发展决策的知情权、参与权、监督权，把市民和政府的关系从“你和我”变成“我们”，从“要我做”变为“一起做”，才能真正实现城市共治、共管、共建、共享。其次，要双管齐下规范各个主体尤其是政府的行为：一是认识、尊重、顺应城市发展规律，端正城市发展指导思想，不能盲目蛮干，更不能凭长官意志任性而为；二是更好发挥法治的引领和规范作用，依法规划、建设和管理城市。最后，要注重提高市民文明素质。城市发展为了人，也取决于人；市民的文明素质决定着城市的文明程度，也在很大程度上决定着共建、共管的水平。当然，中国几千年的农耕文明向城市文明的转型，不可能一蹴而就，文明素质的培养和提高必然是一个长期过程，必须从小事抓起、从身边做起，教育与法治并重，持之以恒，久久为功。

（作者为中国城市规划设计研究院副院长、总规划师）