原题：廉租房难题

    包头市东河区因财政紧张，去年底申请的4万平方米廉租房建设项目被全部砍掉。作为困难居民较多的老城区，东河区恰恰需要大量廉租房

    文/《瞭望》新闻周刊记者 任会斌 邓卫华

    本刊记者近期在内蒙古自治区、山东省等地采访了解到，当前部分城市在廉租住房建设与配租工作中，面临入住居民迁出难、土地划拨周期长、建设资金压力大、建设和保障模式难选择、缺乏机构和立法保障等难题。

    部分基层房产管理部门的工作人员建议，进一步研究、完善廉租住房建设与配租的相关政策，加快住房保障制度立法和管理机构建设步伐，以促进廉租住房保障制度顺利实施。

    动态管理难执行

    光滑的地板砖、崭新的窗帘、油亮的茶几……在呼和浩特市玉泉区小黑河镇世纪新村小区，本刊记者一走进低保户张建辉家的廉租房，立刻感受到了浓郁的生活气息。

    2008年底通过资格审核、公示等程序后，张建辉一家搬进了这套49平方米的廉租房。57岁的张建辉说：“虽然小点，但比以前租的旧瓦房强多了。”

    随着各地廉租住房建设、配租规模扩大，近年来，与张建辉一样住上廉租房的群众迅速增多。呼和浩特市房产管理局住房保障中心主任张晓敏说，目前全市纳入廉租住房保障范围的居民为4965户，但是到2009年底，已建、在建的廉租房将接近5000套，因此近几年内呼和浩特市实物配租的比例将大幅提高。

    随着配租户增多，入住居民迁出难的问题也开始显现。张晓敏说，按照动态管理的规定，收入超出廉租住房保障线的家庭不得再享受补贴或配租待遇。停发补贴容易操作，但让居民迁出廉租房却很困难。2006年启动实物配租制以来，虽然部分家庭的收入明显增加，呼和浩特市却没能迁出一户。

    她说，动态管理难执行，廉租住房可能成为政府的投资“黑洞”，社会保障效用也将打折扣。然而，实行租售并举或共有、限制产权的模式，又不利于建设多层次的住房保障体系。

    青岛市住房保障中心副主任刘巍淇说，为有效实施动态管理，青岛市规定住户必须同廉租住房保障部门签合同，收入每半年审核一次，凡收入超标的住户必须迁出，否则将上调租金或交法院处理，但执行起来也有一定难度。

    资金压力大

    建房得经过立项、规划、征地、施工等过程，与单纯发补贴相比，不仅手续繁杂，还得耗费更多的时间。张晓敏说，以划拨土地为例，呼和浩特市的保障性住房项目大部分位于城郊，如果占用村集体的土地，只有将集体土地转为建设用地后，地方政府才能划拨。

    此外，如果占用耕地，还须层层审批，要走完这些程序，至少得半年时间。2008年至今，呼和浩特市仅有1个项目在半年内办完了手续。

    由于建设廉租房一次性投入大，部分地区还面临着较大的资金压力。包头市房产管理局廉租科科长黄国明说，今年包头市有15338户居民享受廉租住房补贴，全年的补贴总额约为2500万元。相比之下，包头市今年开工建设廉租住房4019套、17.7万平方米，投资额高达2.33亿元，其中大部分资金由地方财政承担。

    他举例说，包头市东河区因财政紧张，无力匹配廉租住房项目建设资金，去年底申请的4万平方米廉租房建设项目被全部砍掉，导致今年东河区无廉租住房建设项目。然而，作为困难居民较多的老城区，东河区恰恰需要大量廉租房。