测算原理不够人性化:

    供热企业也无奈

    对于群众反映强烈的将公摊面积计入供暖费的问题，全国政协委员冯世良在今年的全国两会期间，就曾撰写提案呼吁:改革采暖收费方式，取消公摊面积采暖费。

    冯世良委员分析认为:造成这一问题的主要原因，是供热企业按房产证上核定的面积收取采暖费，而房产证只登记建筑面积，没有标明使用面积和公摊面积，供热企业不可能去界定使用面积和公摊面积，所以只能按建筑面积收采暖费。

    对此，冯世良委员提出:可不可以由房产部门出面，给老百姓的产权证进行修改，标注出建筑面积与使用面积。如此一来，供暖企业按使用面积收取不就行了吗？但令冯世良委员遗憾的是，供暖企业给出了否定的答复。

    原来，供暖部门认为，无论采用按建筑面积收费还是按使用面积收费，供热价格测算的基本原理是一样的，即将一个城市的平均供热成本分摊到建筑面积或使用面积中，得到每平方米建筑面积或使用面积的供热成本，再加上税金和利润。不管按哪种面积收，用户承担的采暖费变化不大。但由于使用面积没有权威机构的测量，因此易引起供热单位和供热用户之间的矛盾。

    “我要问，现在的供热成本到底是多少？供热企业从来就没有对外公布过。再把公摊面积加上，反正成了一笔糊涂账。去年，河南省郑州市决定供热收费取消公摊面积，而是按套内面积收费。今年，沈阳市开始在一些小区试点计量供暖。我觉得这些都是很值得借鉴的经验。”冯世良委员认为，应尽快对采暖费收取进行全面改革。

    委员建议:改变现行计算方式

    楼道、电梯井等公摊面积内，并没有安装采暖设施，可是这部分面积的采暖费却还要交，差不多住户每年等于多承担了几百元的供暖费用。对于这种不合理的现状，冯世良委员建议:

    一、对外公布供热成本。在2008年冬季供暖开始前，北方多个城市突然上调采暖费价格，理由是煤炭价格上涨，使得供暖价格严重倒挂。其实，这是一个很可笑的理由。当时，受世界金融危机的冲击，煤炭价格正在下降。所以，政府部门必须在每年供暖期开始前，对外公布供热成本，让百姓心里有数。

    二、实行煤炭与供暖价格联动机制。煤炭价格明明下降，供热价格反而上涨。那么，煤炭与供热之间的价格是如何形成的？这也应该由供暖企业对外公布。根据这一价格形成机制，应该尝试煤炭与供暖价格联动。从而适时调整供暖价格。不至于出现类似煤炭价格下降，供热价格上涨的咄咄怪事。

    三、取消公摊面积采暖费。采暖费现行是按建筑面积来收取，因为建筑面积里包括公摊面积，(如:楼梯、走廊、电梯井等)公摊面积中本身就没有采暖设施，你再收取采暖费，显然就不合理。收取采暖费按使用面积计算是比较合理的。因此，建议政府有关部门在制定采暖费价格时，应取消公摊面积的费用。

    冯世良委员告诉记者，不久前，他收到了国家发改委对于此提案的答复。答复中称，我国将逐步实行基本热价和计量热价相结合的两部制热价，在过渡期内，可以实行按供热面积计收热费。至于公摊面积问题，发改委在答复中没有明确回应。只是说，不论采取何种方式，收取的总费用应该是一致的。（奚冬琪 ）