沂水企业“飞”出去：不求所在 但求所有
       沂水县飞地经济探析之一　　

　　企业“飞”出去：不求所在，但求所有　　

　　编者按 在目前的财税制度下，对于绝大多数乡镇来说，没有企业就意味着可能是少得可怜的财政收入，财政不富裕就难为老百姓多办点实事。可地理位置、交通条件、自然资源等因素的制约，又使相当一部分乡镇难以招引来企业，只能眼看着别的地方迅速发展，过上越来越富足的日子。为此，沂水县在县域内打破行政区划限制，采取利益分成的办法，让不具备企业落户的乡镇，把招引来的企业落到适合发展的地方去，不仅促进了全县经济快速发展，而且更有利于经济按规划合理布局、科学发展。记者为此对沂水县的这一飞地经济模式进行了探析，以期给各地尤其是经济需要加速发展的县乡以借鉴。　　　
　　刘英杰、胡乃峰分别是沂水县泉庄镇的招商办主任、副主任，可从2011年6月开始，却一直在离泉庄镇40公里远的沂水县许家湖镇上班。　　

　　泉庄镇去年招引来一个石油化工大项目，落户到县经济开发区庐山园区，庐山园区就设在许家湖镇。在这个石油化工项目建设过程中，刘英杰、胡乃峰因要全天候靠上服务，便把办公室搬到了建设工地。如果没有工作上的变动，他们要在建设工地上办公到2014年，直到这个项目二期工程结束。他们在建设工地上建起了板房，板房前种着白菜、萝卜、辣椒、茄子等。“自己做饭，种些菜吃起来方便。”刘英杰说。　　

　　泉庄镇如此器重这家招引来的项目，是因为他们过了太长时间的穷日子。到2006年，全镇一年财政收入才230万元，支出却需要1100万元。加上上级财政转移支付来的钱，镇财政也是入不敷出。他们引进的这个石油化工项目全部投产后，一年便能为镇里提供上千万元的财力，镇里像宝贝一样呵护着这个正在建设的项目。　　

　　“在泉庄镇工作过的人都说，这里是个好地方。”泉庄镇党委书记孙兆龙说。的确如此，泉庄镇有4A级的天上王城景区，有清泉流水，6万多亩遍布山野的各种林果提供着春华秋实的美景。　　

　　但这些招引不来企业。泉庄是个偏远的纯山区乡镇，只有一条县乡公路与外界相通。“别的不说，企业要来落户，总得给人家提供个地方。可泉庄镇却找不到一块50亩连片平整的地块。在我们这里，除了山，还是山。”孙兆龙说。　　

　　没有便利的交通，没有相关的配套设施，没有企业愿到这种地方来。到2006年，泉庄镇只有一家企业，还是个手工加工手套的，一年提供的20万元财政收入，几乎成了全镇工业企业提供的全部。　　

　　去年招引来的那个石油化工项目，从开始谈，泉庄镇就提出：项目落户的地方，水电路等设施都建好了，上下游企业配套齐全，企业有发展前景。人家疑问：就你们泉庄那个地方？泉庄人回答：不是，是县里的经济开发区。　　

　　泉庄人也不会让这样的大项目落户泉镇境内的。“泉庄镇原始的山水和6万多亩林果，是全镇最大的财富，必须全力保护好。企业来落户，不可能不对这些造成破坏”孙兆龙说，生态、林果、旅游是泉庄镇的品牌，也是富民的三大支柱。　　

　　好的生态及其带来的优质林果、旅游，可以富民，却难以强镇。作为一个山区乡镇，在目前的财税制度下，招不来企业，财政就是个大问题。“我们说发展，说民生，可乡镇没钱，办不成多少事。”孙兆龙说。　　

　　境内不能发展工业企业，泉庄镇的办法是让招引来的企业“飞”出去，“飞”到适合企业发展的地方去，就像该镇“飞”到许家湖镇的那个石油化工项目一样。对于这些企业，泉庄镇不求所在，但求所有。　　

　　招引来的企业能“飞”到适合其发展的地方，就有企业愿意来了。这让泉庄人看到了发展镇域经济的一个好时机，外出找项目路资金成为一种自愿自愿。今年10月22日到25日，孙兆龙连跑了东营、潍坊、淄博的4个县市区，去了6家企业。25日回到泉庄镇时，已是日薄西山，虽然很累，孙兆龙却一脸的兴奋：“有两家企业很有希望能招来。”　　

　　现在，泉庄农民到镇驻地，除了看到环境变得更美了，仍然看不到忙着建设的项目和忙着生产的企业。泉庄的企业都“飞”出去了。这个镇目前有5家企业投产，一家企业在建，总投资8.1亿元。一个可以说不具备任何招商引资条件的偏远山区乡镇，能拥有这些企业，泉庄人几年以前都不敢想。这些企业都是2008年以后招引来的，并且都落户到了县经济开发区。到今年10月中旬，这个镇已实现财政收入1334万元。这些财政收入中，近一半是“飞”出去的企业提供的。　　

　　泉庄镇今年财政收入预计能达到1500万元。“即便是实现了1500万元，还是个吃饭财政。要想较好地为老百姓多办点实事，泉庄镇财政收入必须过3000万元。”孙兆龙说。　　

　　从2006年的230万元，到孙兆龙期盼的3000万元，数字有13倍之差。对于实现这一数字，泉庄人有信心——他们有企业了，而且会有更多的企业。 （田宝宗）