宏观大势
雄安新区建设若能开辟投融资的新渠道,或将改变传统国有企业治理结构,同时加快我国政府与社会资本合作的步伐。
中共中央、国务院印发通知,决定设立雄安新区,疏散首都北京部分非首都功能。现在雄安新区万事俱备,只要国家发展和改革委员会的规划公布,就可以立即动工建设。但随之而来的问题是,如此巨大的城市建设,如何筹措资金?
据媒体13日报道,网上流传的一份河北省地方金融监督管理局红头文件显示,为力争更多金融机构以及区域总部落地雄安新区,河北省金融办主任江波连续召开会议研究部署。争取设立雄安发展银行、雄安信托公司、雄安资产管理公司等一系列雄安品牌金融机构,使用金融增量撬动新区发展。
不过,尽管文件暂未获批,但对城市建设的资金筹措却是值得讨论的。加之雄安新区作为我国实现经济转型升级的重要试验田,新区建设若开辟投融资新渠道,对于改变我国传统国有企业治理结构,加强政府与社会资本合作也确有助益。
央企管理与投资体制改革同时进行
目前来看,雄安新区建设将由国有企业主导进行投资建设。而关于中央企业改革的路径选择,学术界存在不同认识。有人认为中央企业改革应当从管理体制改革入手,建立更加精简高效的管理体制,使中央企业轻装上阵;也有一些学者认为,央企改革须把管理体制改革与投资体制改革区分开来,管理体制改革按照行政体制改革的基本原则进行,而投资体制改革按照市场规律开展。
笔者认为,中央企业改革必须坚持管理体制改革与投资体制改革同时进行的基本原则,不能把中央企业总部一分为二,一部分属于管理机构,一部分属于投资公司,因为这样做很可能会叠床架屋,增加中央国有企业的管理成本和投资成本。
金融机构与民企组成联合体共建新区
国有企业管理体制改革从国家战略层面,可考虑由中共中央、国务院改组国有资产监督管理委员会,设立隶属于财政部的国有资产监督管理机构,直接对国务院负责;并且由国务院向全国人大常委会报告国有资本经营状况。
中央企业则改组为投资公司,搬迁到雄安新区,通过投资体制改革,筹措雄安新区建设资金,加快雄安新区城市建设的步伐。
在投资体制改革过程中,中央企业应当充分考虑发挥民营资本的作用,按照政府与民营资本合作的基本原则,探索城市基础设施建设和经营的新模式。
其中,由中央政府制定特别规则,允许民营资本在城市基础设施建设和运营中发挥主导作用或是可供参考的尝试。在服务地方政府和中央企业的基础上,允许民营企业家在城市建设过程中获取商业利益。
通俗而言,凡能发挥市场作用的,即可通过招标投标方式将民营资本引入,让民营企业在城市建设中出力。
雄安新区若要成为政府与民营资本合作(PPP)的样板,管理者就需借助于资本市场,建立股份公司或者特殊的有限公司,从事城市重要基础设施的建设维护工作。
具体来说,在城市公共产品方面,可以采用招标投标方式,引进世界上最先进的管理企业,让他们根据政府采购合同提供公共产品。
如果投资者在经营过程中违反合同约定,即通过法律途径解除合同,如果投资者按约定履行了义务,政府则需履行承诺,支付必要的城市建设和维护费用。
总而言之,中国的金融机构和民营企业可以组成大型联合体,共同参与雄安新区建设。城市的教育、医疗、住房等各项公共产品,可考虑交给大型联合体进行建设和维护经营,只有这样,才能加快城市开发步伐,并使雄安新区可持续发展。
考虑采用廉租房解决住房供应
雄安新区并非在一张白纸上画画,而是建立一个强大的现代化功能区,这或许就涉及企业搬迁。不过,雄安新区不能简单地借鉴深圳特区和浦东新区的开发模式,而应当破除我国城市建设的弊端。
在房地产业已成为许多城市支柱产业的大背景下,雄安新区能否走出历史窠臼,人们拭目以待。新加坡弹丸之地之所以能建设成现代化的大都市,根本原因在于,新加坡政府考虑到新加坡人多地少的矛盾,通过修建廉租房,解决了绝大多数新加坡居民的住房问题。
现在大约80%的新加坡居民居住在政府提供的廉租房,其在住房方面开支远远低于其他城市。新加坡居民可以把更多的收入用于日常消费,从而促进新加坡消费产业健康发展。
新加坡并不拒绝房地产市场,但是,新加坡居民购买高档住房之后,必须立即退出廉租房。如此不仅可以确保廉租房供应,也可以实行差异化消费,通过征收房产税,解决城市道路基础设施建设资金问题。
雄安新区可以借鉴新加坡城市住房开发经验,一方面鼓励国有大型企事业单位修建廉租房,解决职工住房问题;另一方面鼓励民营资本修建廉租房,用于解决城市外来居民的住房需求。
与此同时,管理者还可以在规划区域内,通过招标投标方式,鼓励开发商从事房地产开发。而国务院则应当出台行政法规,就雄安新区房地产开发和销售问题作出规定,全国人大常委会也可授权河北省人大常委会在雄安新区制定先行先试的地方性法规,通过征收房产税,解决房地产市场发展中可能出现的问题。
总而言之,雄安新区建设是我国国有企业投资体制改革的良好契机,也是政府与民营资本合作进行城市建设和经营的重要试验田。
在中央冻结雄安新区房地产开发和交易市场的背景下,已经为雄安新区的规划打下了良好基础。
或许用不了多少时间,华北平原白洋淀周围便会矗立起一座现代化的绿色环保可持续发展的大都市。雄安新区不仅可以有效疏解北京部分非首都功能,更重要的是,其可为我国全面深化改革积累难得的经验。
雄安新区是中国经济转型的标志,同时也是我国城镇化发展的样板工程。国家发展和改革委员会的城市规划正在紧锣密鼓地进行中。
随着中央大型企事业单位的投入,投资者也可以在这座城市获得众多投资机会。同时期盼着城市的经营管理成本,在这样一座样板城市中能够大幅降低,城市发展也将产生新动力。
乔新生(中南财经政法大学教授)
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