2018年，临沂市改革开放纵深推进，机制障碍加快破解。推进以“一次办好”为重点的“放管服”改革，市县行政权力事项分别压减34%和27%，涉企营业执照“45证合1”，建设工程“多图联审”模式在全省率先推行，行政审批“3124”目标基本实现，新登记各类市场主体增长29%……年底临沂市行政审批服务局揭牌仪式举行。行政审批服务局的挂牌成立，搭建起了转变政府职能、优化发展环境的有力平台，标志着我市正式进入“一枚印章管审批”时代。

今年《政府工作报告》中指出，2019年我市将深化放管服改革。按照全省领先、全国一流标准，优化我市营商环境，为市场主体发展提供更多阳光雨露。紧盯“3124”目标，优化审批服务，全面落实“一次办好”改革任务。以政务服务“无差别受理”为抓手，推进能网上办理的不见面审批。

按照要求，2019年我市将推行无差别受理模式，进一步提高办事效率。在投资建设领域、不动产转移领域、商事登记领域等重点领域，全面推行“前台综合受理、后台分类审批、综合窗口出件”的“无差别全科受理”模式，稳步扩大无差别受理范围，实现不动产一手房、二手房无差别受理，投资建设领域“一网通办”，力争实现商事登记领域所有后置许可事项证照联办。并在此基础上，全面推进所有依申请政务服务事项的“无差别全科受理”模式。

强化信息共享，破解数据壁垒。加快推进一体化在线政务服务平台建设，强化信息共享和政务服务系统间互联互通，开展统一政务服务门户、统一政务服务事项管理、统一身份认证、统一电子印章、统一电子证照的建设，2019年6月底前，力争实现省里向我市开放公安、民政、工商等信息数据，市直部门单位自建业务系统全部与政务服务平台衔接，实现“一网通办、集成服务”。

推进市县同权改革，提升县域管理权限。立足县域发展实际，科学定位，精准施策，推进市县同权改革。将与基层群众生产生活关系密切的行政权力事项下放到县级实施，扩大县域经济社会管理权限，优化营商环境，提升县域经济发展活力。

持续推进“五个一”集成服务改革，打通“放管服”改革最后一公里。以行政审批服务局为抓手，推进落实政务服务中心“一窗受理”；全面推行企业投资项目代办服务，出台代办员选任、管理制度和代办服务评价体系；在全市民生领域全面推广应用“整链条”办理模式；整合政务服务热线，实现政务热线“一线连通”；推动重点领域“一网通办”，推进数据交换共享。

深化“双随机、一公开”监管，营造良好营商环境。以市场监管、安监、环保等领域为重点，健全完善市县两级随机抽查信息化系统平台，推动各行业系统加快建立标准化的随机抽查制度，实行“信息化+标准化”双管齐下，建立健全适合我市高质量发展要求的事中事后监管制度，不断提高事中事后监管的针对性和有效性，规范市场秩序，进一步激发市场活力。

“‘一次办好’不再是传统意义上的一次办好，概念得到了进一步的延伸，‘一次办好’的内容、范围以及形式都进行了拓展。”来自莒南税务部门的刘传功代表就所在税务部门的“一次办好”改革表示，莒南县税务局优化办税服务厅资源设置，对“一次办好”事项清单逐条梳理，扩大导税服务，充分发挥导税预审辅导、资源调配的优势；大力推进“容缺受理”，在各窗口建立“容缺受理”登记台账，对实名办税下纳税人资料不齐全等情况，采取“先受理、后补全”的方式，为纳税人办税提供更加便捷的服务。

“我们还推行电子化办理，让市民少跑腿或不跑腿。”刘传功代表告诉记者，莒南县税务局还强化部门配合，在办税服务厅，与县工商局联合设立新办企业窗口，实现工商登记与税务登记联合办理，满足新办纳税人“一站式”服务要求，打造“整链条”办理模式，窗口交叉布局，实现缴税、办证、出证“一条龙”服务，用实实在在的创新举措服务纳税人。”

“我这次带的建议是关于大力推动民营企业发展的建议，‘一次办好’也为这些民营企业营造了良好的营商环境，也希望他们能抢抓发展机遇。承诺容易落实难，也希望我市‘一次办好’取得扎实成效，不断为全市经济社会发展注入新活力、增添新动能，为奋力谱写新时代大美新临沂建设新篇章。”刘传功说。

今年的市两会上，市人大代表、蒙阴县人民检察院检察长高文韶提交了一份《关于进一步优化环境，确保不动产转移登记“一次办好”工作顺利进行的建议》。

高文韶表示，蒙阴县对“一次办好”改革十分重视，特别在深入推进不动产转移登记“一次办好”让群众少跑腿方面，创新工作机制，打破部门界限，大力推行“前台综合受理、后台分类审批、统一窗口出件”的服务模式，打造国土、房产、税务“三位一体”工作模式，率先在不动产转移登记领域实行了“一次办好”，实现了不动产转移登记一小时办结领证。

“但在具体办理当中，还是存在一些问题。”高文韶说，一是数据共享程度低。不动产转移登记涉及多个部门多种信息，但目前，除了实现与房管部门商品房预售许可、商品房网签备案信息共享外，暂未实现与其他部门的数据共享，造成企业和办事群众在办理手续时仍需提供大量的相关证明，“因此，我建议由省市大数据管理局牵头，整合相关部门的数据，建立信息共享平台，搭建纵向互通、横向互联的网络体系和安全保障体系，用‘按实际需求提供，依职能提供’的原则，开展数据共享工作，做到让群众‘一次办好’目标，真正做到便民、高效、快捷。二是不动产登记相关法律法规滞后。尚不能满足不动产登记业务的需求，建议可由市级以上层面编纂不动产登记相关法律法规汇编，明确不动产登记从业人员应当掌握的政策法规和法律边界，力求在立法层面达到不动产登记权责统一。还有一点就是对不动产登记一线工作人员登记风险保障不到位。我建议市里可以出台相关法律法规，鼓励容错机制，要容许创新和探索性失误，为登记工作人员得以安心工作提供可靠屏障。”

庞岸清委员告诉记者，他在基层调研中发现，“一次办好”改革运行中存在一些问题亟需重视，“在调研时我遇到过有办事群众反映服务工作人员部分工作人员的工作还不够细致，没有严格按照程序办事，‘信息孤岛’依然存在。不少部门的核心业务系统在纵向专网上运行，条块分割严重，跨部门、跨系统的政务服务数据无法实现横向互联互通。例如，有关公民的户籍、教育、就业和企业的工商、税务等基本信息尚未联通共享，企业群众办事需多次重复提交材料。”

庞岸清委员表示，目前网络平台运行是否顺畅、信息归集是否准确及时已成为影响“一次办好”的因素，窗口作为线下服务的阵地，强化工作作风、提高办事人员业务熟练度和综合素质也是服务效能评价的影响因素，唯有两者同步推进，“一次办好”才能充分发挥优化营商环境、服务群众的作用。

针对发现的问题，庞岸清委员建议加大对窗口工作人员的业务能力培训，相关部门根据企业办件频率、群众办事习惯，优化调整网上审批程序和窗口岗位设置，提高业务熟练度，缩减办事时间。完善跟进业务网络平台的升级改造，确保线上线下服务链接通畅无阻，为市场主体增量提质打好准入基础。各相关单位选派业务精、大局意识强的优秀员工进驻服务大厅，确保窗口整体服务水平与时俱进。对影响服务质量和效率造成群众投诉的查实后严肃追责。同时，对确定的事项项目名称既要符合法律、法规要求，又能符合群众口吻，明白易懂，尽量做到规范统一，让老百姓能看懂。

庞岸清委员还建议对行政许可、公共服务事项等政务服务事项进行全面梳理和流程再造，每个事项所有要素，全部录入平台，实现标准化，有效杜绝模糊条款和兜底性质的“其他材料”、“有关材料”等内容出现，对量大面广的个人事项，利用银行、邮政等网点实现服务端口前移，加快推进村级便民服务点和网上服务站点建设，充分发挥村级服务代办员作用，提供代缴代办代理等便民服务。做好居民身份证、驾驶证、出入境证件、医保社保、住房公积金等便民服务事项“异地可办”改革。

“‘一次办好’改革是加快推进政府职能转变，打造精简高效政务生态的重要举措，也是优化临沂营商环境，破解体制难点、痛点和堵点的便民之举。”孙涛委员说，市民在办理各种业务的时候，其实最希望的就是“只进一个门，只跑一个窗口，只取一次票”就把事情全办好，“由此看来，‘一次办好’改革不是一个人的工作，也不是一个部门的责任，而是一项自上而下的系统工程，要各部门协同合作才行。要做到这一点，最重要、最基础的工作就是要实现信息共享。”

孙涛委员介绍，就目前实际情况来看，我市跨部门、跨领域政务服务的优化整合还不够彻底，政务服务事项的优化整合还不够充分，部门间的办事壁垒依然没有打破，企业群众在不同窗口之间来回跑的问题依然不同程度存在。

孙涛委员建议市里有关牵头部门，对照浙江典型经验做法，特别是无差别全科受理模式，结合我市实际，制定可行措施，全力推进无差别受理。具体工作中做好四点：

一是瞄准企业群众办事的高频事项，在投资建设领域、不动产转移领域、商事登记领域等重点领域实施“无差别全科受理”，稳步扩大窗口办理事项范围。二是破解信息共享数据壁垒，加快推进一体化在线政务服务平台建设，强化信息共享和政务服务系统间互联互通，开展统一政务服务门户、统一政务服务事项管理、统一身份认证、统一电子印章、统一电子证照的建设，多争取省里开放有关信息数据的同时，市直部门单位自建业务系统要全部与政务服务平台衔接，推进跨部门、跨条线的数据交换、资源整合，将多个业务端集中政务服务平台办理。三是提高政务服务效率，建议全面推行“前台综合受理、后台分类审批、综合窗口出件”的运行模式，逐步实现政务服务事项“无差别全科受理”，切实增强人民群众的获得感。四是推行政务服务外包。学习借鉴南方先进地区经验做法，与管理一流的政务服务公司合作，实行政务服务外包，由外包人员负责窗口受理等基础性工作，部门单位工作人员负责后台审核把关、研究流程再造、制定政策标准等。对窗口人员进行标准化、规范化管理，实施差异化收入分配机制，提升“全科受理员”业务素质和办事效率。