不知不觉，时光飞逝，2019年转眼间已行至中段。
看似平静的中国楼市，实际上过去半年调控频出。据中原地产研究中心统计， 2019年上半年，全国房地产调控政策高达251次。
回顾2019上半年海南的楼市政策，即使是在建设全球最大自贸区—海南自贸区（港）的热潮下，依然能感觉到海南向市场传递的楼市调控政策不放松的信号。
据凤凰网房产统计，上半年海南发布调控政策超30次，在延续限购、限售、限价的基础上， 再通过多这种途径的鼓励发展租赁、人才住房、乡村民宿、盘活存量商品住宅等多种手段来优化海南的营商坏境。
为此，凤凰网房产总结了2019年上半年海南楼市政策中最具有行业代表性和影响力的十大关键词，来了解海南楼市“大事件”。
关键词1：调控政策不动摇
房地产调控不动摇，海南坚定房地产调控政策保持不变，严防炒房炒地。
进入1月，海南海口开始暂停向企事业单位、社会组织及个体工商户出售商品住宅，并且正式施行商品房销售价格的备案管理和严格落实销售的明码标价；于三亚方面，更是发布了严查“先登记支付房款，后补交社保或个税”行为；
此外，上半年中含省委书记刘赐贵、省长沈晓明等4位领导在内曾多次表态坚持房地产政策不放松，海南省委书记刘赐贵：海南2019年将继续严格调控房地产，加快推进服务业等发展；沈晓明直陈海南三大痛点：房地产依赖、人才留不住、物价偏高；海南省委副秘书长周军平：海南宁愿短期GDP难看一点，也要严防炒房炒地！以及海南省住建厅厅长霍巨燃在今年两会中表示今年房地产调控政策保持不变！
5月，海南省住建厅等六部门印发了《海南省乡村民宿管理办法》和《海南省促进乡村民宿发展实施方案》，规定海南未经批准不得新建乡村民宿，严禁以开办乡村民宿名义变相发展房地产。6月，海口进一步升级楼市调控，海口商品房不得捆绑销售车位、装修包等产品；这两政策发布亦是表明了海南坚定对房地产调控政策不动摇的态度，并且调控仍在深入和继续。
关键词2：海南自贸区（港）建设
上半年是海南自贸区（港）建设的一周年，在海南建设中，本着高标准高质量建设自贸试验区是当前海南全面深化改革开放的主要任务。
为加快建设全岛自由贸易试验区，为建设中国特色自由贸易港打下坚实基础，海南出台高标准建设海南自贸区20条意见，海南将推动实现“全省一盘棋、全岛同城化”， 深化供给侧结构性改革，以发展旅游业、现代服务业、高新技术产业为主导，着力培育打造总部经济、设计、新型工业、健康疗养、互联网、大型主题乐园、金融、展览交易中心、商贸物流、科技、教育文化、国家公园等十二类重点产业园区；同时深入实施百万人才进海南行动计划。
此外，6月20日，海南省人民政府办公厅印发《中国( 海南)自由贸易试验区琼港澳游艇自由行实施方案》方案指出，实行“定点停靠、就近联检”口岸管理模式，简化港澳游艇入境手续，实行琼港澳游艇证书互认。提出紧紧围绕打造“海南国际旅游消费中心”的战略定位，促进海南游艇业对外开放，培育旅游消费新热点，提升服务质量和国际化水平，把海南打造成“国际游艇旅游消费胜地”。
关键词3：人才大战
人才的流动，与各地的政策息息相关。在2019年新年伊始，各地抢人大战的硝烟就开始四处弥漫，各种优惠政策层出不穷。
作为海南省会城市的海口也加入这场“人才大战”中，不仅降低了落户年龄，在住房补贴方面，最高住房租赁最高补贴5000元/月，购房补贴6万元/年。上半年，海南海口、三亚、陵水、文昌、定安等多市县发布了人才住房保障实施细则，在住房补贴上多地提出本科毕业生住房租赁补贴1500元/月，购房补贴1.8万元/年。不仅如此，海南发布重奖引人才，单个最高奖励200万元，6月1日起申报。
此外，为了引进人才，留住人才，海南把引进人才和人才住房保障作为工作中的重中之重，在全域限购的大背景下，海南配套出台了引进人才的住房保障、子女入学、配偶就业、医疗保障和落户购车等系列措施。同时，这个人才政策也在不间断的影响着海南的楼市。
最值得一提的是，在6月末，海南人才政策升级。6月27日，海南省新闻办公室举行完善人才住房、购车政策新闻吹风会，对实际引进在海南工作但尚未落户的各类人才，在购房购车方面进一步放低门槛，以鼓励和支持各类引进人才在海南创业就业。
就购房政策方面，实际引进并在海南工作但尚未落户的各类人才，其家庭成员（含本人、配偶及未成年子女）中至少1人在海南累计缴纳12个月及以上所得税或社会保险，且家庭成员均在海南无房的，本人可申请购买1套住房。对于经认定的急需紧缺人才和柔性引进的各类高层次人才，限购政策进一步放宽，急需紧缺人才家庭成员均在海南无房的，本人可申请购买1套住房。聘期在3年以上且已在海南服务1年以上的柔性引进的各类高层次人才，可享受本地居民同等待遇。
关键词4：发展住房租赁
在经历了史上最严楼市调控之后的海南，主动调整经济结构，在2019年初房屋销售面积和销售额持续下降，2019年以来海南因地制宜发展产业地产，大力发展房屋租赁市场。
4月，海南省住建厅等9个部门公布《关于支持和规范住房租赁市场发展的通知》，提出海南多渠道支持住房租赁经营。形成个人、中介机构、住房租赁企业、房地产开发企业、住房租赁平台公司等多主体参与的住房租赁市场发展格局。
5月，《海口市公共租赁住房保障管理办法》真正落地，通过提供公共租赁住房或发放租赁住房货币补贴的方式，提出了解决海口市住房困难家庭住房问题。居住满5年无海口市常住户口也可申请公共租赁住房，住房租赁补贴面积最高60平方米。
关键词5：零门槛落户
海口等59城将迎“零门槛落户”。
4月8日，国家发展改革委印发《2019年新型城镇化建设重点任务》，提出继续加大户籍制度改革力度，积极推动已在城镇就业的农业转移人口落户。根据《重点任务》，此次公布的户籍政策具体涉及三类城市：城区常住人口100万—300万的Ⅱ型大城市要全面取消落户限制；城区常住人口300万—500万的Ⅰ型大城市要全面放开放宽落户条件，并全面取消重点群体落户限制。未来海口等59城将进入“0门槛落户时代”。
有业内人士表示，当政策和人口一起来袭，涌向城市，不排除会出现新一轮的楼市暗涌，房价也将因为这些新的推动力迎来考验。但是，不管户籍制度怎么改、城镇化如何推，‘房子是用来住的，不是用来炒的’这个定位不能动摇。
关键词6：房贷“商转公”
从去年实行“全域限购”政策以来，海南房贷利率持续上调，保持高位。在全国房贷利率下调的趋势下，2019年以来海南首套房利率将要下调的消息就不绝于耳。
据融360监测数据显示：海口一季度首套房贷款利率与2018年末持平。虽然如此，但为了给本地缴存公积金的购房者增强信心，海南于3月连发两个住房公积金新政，海南发布禁令：不得拒绝或阻挠购房者使用公积金贷款，以及海南重启个人商业贷款转公积金业务，额度上限调至70万元。
该文件与2015年印发的文件相比，扩大了贷款对象范围；调整贷款额度上限，原暂行办法中最高贷款额度50万元，且不超过原商业贷款余额，本办法调整为70万元且不超过原商业贷款余额；简化贷款申请资料；以及放宽银行承办要求。
关键词7：盘活存量商品房
2019年年初，相关数据显示，受规划调整、生态保护要求和房地产调控政策等影响，海南目前有3.1万亩存量商品住宅用地不能继续用于住宅开发。
为高质量推进自贸区建设提供良好的发展环境和盘活存量商品住宅用地，海南将引导3.1万亩存量商品住宅用地或转型或退出！3月，海南出台《关于鼓励存量商品住宅用地转型利用和解决有关历史遗留问题的实施意见》，海南鼓励盘活存量商品住宅用地，提出四类具体处置措施，一是土地用途改变。二是土地置换。三是转让盘活。四是依法有偿收回。
此外，在4月，海南表明，海南将按照全省“一盘棋”、全岛同城化的思路，在优化资源配置、空间布局和推进公共服务均等化上，不断深化省域“多规合一”改革，建设用地资源将向重点市县和重点产业园区倾斜。
关键词8：乡村民宿
乡村民宿是乡村旅游发展的重要内容，是推进全域旅游发展的重要抓手。在国内短途游当中，乡村游相当火爆，随着乡村民宿类在线短租平台的出现，给了消费者多样的选择，乡村民宿发展前景良好，海南更是多措施扶持乡村民宿发展。
4月，海南印发了《海南省乡村民宿发展规划(2018—2030)》，首次界定了海南乡村民宿的定义，并预测，2030年末海南乡村旅游人口将达到5000万人次；在房地产限购背景下，可将新增候鸟养老刚需引入到乡村，促进乡村康养型长租民宿发展。
5月，乡村民宿发展正成为风口，海南省计划2019年建设不少于80家特色乡村民宿，为了防止部分企业以开办民宿变相发展房地产，海南印发《海南省乡村民宿管理办法》和《海南省促进乡村民宿发展实施方案》两文件，海南未经批准不得新建乡村民宿，提出严禁以开办民宿的名义变相发展房地产。
关键词9：装配式建筑
装配式建筑是近年来建筑产业新面孔。
自《“十三五”装配式建筑行动方案》实施以来，全国装配式建筑政策性文件的颁布落实给各个省市地区装配式建筑行业发展指明了方向，截至上半年，我国31个省市、自治区都已经制定了装配式建筑发展规划，海南省提出在2020年装配式建筑占比达到50%。
3月22日，海南发布《海南省装配式建筑实施主要环节管理规定(暂行)》并指出，海南将从装配式建筑项目源头做好管控，明确土地出让阶段和规划报建阶段各部门的职责和监督边界。住建部门在土地出让前需明确是否实施装配式建筑。5月15日，海南提出达到省装配式建筑评价标准的，海南给予装配式建筑项目优先支持。
关键词10：棚改
随着棚改政策的缩紧，在渐趋平淡的市场预期下，各地楼市迎来了久违的降温；然而，海南楼市在棚改方面依然没有降温。
4月，海南三部门联合公布海南2019年城镇保障性安居工程建设计划。《计划》提出，我省2019年棚户区改造计划为:棚户区住房改造开工8461套，涉及三亚等16个市县。三亚城镇棚户区计划开工5523套。
5月，省长沈晓明主持召开七届省政府第27次常务会议，会议强调要研究改进投资项目落地的共性问题，简政放权推动项目审批提速，推进土地征拆工作，加快棚改、园区保障用房和本地居民保障性住房建设。
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